关于农村土地管理存在的问题有哪些(当前农村土地管理存在的问题有哪些方面)

1.当前农村土地管理存在的问题有哪些方面

一是土地管理严格控制与地方经济社会发展相矛盾。

大部分地区发展经济对土地的根本依赖仍然存在,特别是一些经济欠发达乡镇,原本二、三产业发展就相对落后,要想保持经济发展高位增长,完成上级下达的经济增长指标,只能向土地要钱;同时,随着新农村建设的不断推进,村里为尽快获得奖励资金,大干、快干上了一批设施建设,出现了一些基础设施重复建设现象,大量土地被侵占。二是村镇建设缺乏规划,或规划水平不高,实际用地与用地规划不匹配,土地利用随意性大。

小城镇建设规划水平不高,随意性大,如将拆迁安置小区规划在污染企业旁边,待规划调整又需要一段时间,有些地方等不到规划调整未经审批就在异地建设,给土地管理留下后遗症;随着社会主义新农村建设的深入推进,农村各项基础设施建设占用大量农村土地,虽然新农村建设要求规划先行,但由于一些规划企业只追求眼前经济利益,对村庄建设规划不够重视,合着当地干部和群众要求随意圈地搞基础设施建设;村庄合并后,人口转移机制相对滞后,规划在合并的几个村中间圈地新建办公大楼、公共设施现象普遍存在,大量耕地被占用,而实际使用率较低。三是基层干部群众土地管理知识缺乏,土地违法行为时有发生。

农村干部群众依法用地意识不强,村民宅基地审批把关不严,违法用地现象时有发生。如部分村民误认为土地承包后即依法取得了土地使用权,部分村民认为老屋翻建中人不超出原有宅基地范围,无须办理用地审批手续。

农村基层组织一些领导越权批准村民建房,擅自表态越权同意村民建房。同时,农村干部为增加村级收入,以出租非量化土地方式获取上交款,把山脚、岸线附近闲置土地擅自出租他人建厂房、码头,在土地管理部门执法过程中多有发现。

四是土地管理执法不严。部分地区在经济发展指标的压力下,给土地管理部门施压,一定程度了淡化了执法;同时,从违法用地行为查处来看,责令停工通知书等很难见到成效,而强制执行从立案到依法执行完毕,一般需经过责令停工、调查、告知、作出处罚决定、申请法院执行、法院公告及正式执行等程序,最快也得花费三个月的时间,削弱了土地执法的打击力度;目前一些违法用地行为与非法辟山、造码头等行为有关,牵涉多个部门,有关部门单独执法,行政执法效率较低。

2.当前国土资源管理工作中存在哪些问题

一、土地管理体制不够完善

提供土地的管理者缺少集中的力量,管理部门之间不能进行相应的互动,在宏观上缺乏应有的调控能力。同时在土地资源的配置上还没能建立完善的体制,在进行土地开发利用的市场化过程中,各项进程的公开透明度不够,因此在土地资源的经济活动中,很容易由于个人的贪念问题出现严重的腐败现象。

二、土地管理和利用没有建立协调的关系

现有的使用中的土地用地规划没能做到与时俱进,不符合当前的土地发展实情,在比较早之前已经制定了《土地利用总体规划》,其中很多规范指标已经不符合当前处在不断发展变化中的土地实际使用情况,但是城市建设仍然依据着旧的规划进行建设任务,因此,在城市化中不断出现旧房拆除,新房在建的现象,这些都造成了经济和资源的严重浪费,引起了很大的损失。

三、征地补偿和相应的政策没有完全到位

在城市化建设中,公共设施用地的使用量不断增加,相应的对农民用地的征用现象愈加频繁,但是这部分人群陷入了三无的环境,对于被征用农地的农民的补偿在很大程度上无法弥补农民的损失,而且在补偿过程中没有制定统一的标准,即使是在国家级别的大型重点项目的征用农地的过程中,也无法百分百弥补农民的损失,农民在被征收土地之后无法得到相应的经济利益,这就造成了很多农民不得不采取上访的方式维护自己的利益,甚至出现一些暴力维权的行为,因此不完全到位的征地补偿政策对农村经济的发展和城市化过程有很大的负面影响。

四、对非法用地和违章建筑的行为打击力度不够

在城市建设工程中,很多人往往由于私人的利益,在土地的建设时其建筑超出规定的使用范围,出现非法用地和违章建筑的现象,在管理体制和打击力度相对薄弱的城郊和农村,这类形象尤为严重,这类问题出现的主要原因是因为在那些地区缺乏严格的规章制度,而且在执行政策的时候,执行力度不够,并且在面对土地使用违法行为时打击强度不够,甚至出现了以罚代建的情况,只要进行了相应的罚款措施,很多非法用地和违章建筑的事情即可解决。

五、集约用地不够,土地利用率较低

我国虽然地大物博,但我国人口基数较低,人均耕地资源稀缺,而当前我国正处于经济迅速发展的阶段,工业化和城市建设过程中,需要供应大量的建设用地,这与我国人多地少的现实产生了突出的矛盾,因此为了保证我国的粮食产量,应切实保护耕地,提出节约集约用地的措施,在我国的土地管理利用过程中,应符合我国的基本国情,提高土地使用率,减少建设占地,这些措施的执行关系到我国人民群众的根本利益。

3.农村土地管理中存在的问题主要有哪些呢

第一,宅基地集体所有与农民私有观念的矛盾。

《中华人民共和国宪法》和《土地管理法》都明确规定,农村的土地包括宅基地归集体所有,农民只有占有权和使用权。我国的农民总体文化素质不高,有关部门对农民、农村的法律知识宣传和普及不够。

农民的法律意识比较淡漠,对于农村土地集体所有制理解模糊,不清楚自己作为村民集体组织的一员,享有一户拥有一处合法宅基地的权利,并且对村集体的宅基地分配拥有一定的决策权。 部分农民受封建小生产观念和故土观念影响,将宅基地视为自己的私有财产,建新不拆旧、不愿将旧宅基地交还集体。

有的农民认为,宅基地是一种私有财产,可以祖祖辈辈传承下去。这就形成了集体所有制与农民私有观念的矛盾。

第二,房产与地产的矛盾。《中华人民共和国宪法》第十三条规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯”。

《中华人民共和国宪法》和《土地管理法》规定,农村宅基地所有权属于集体,《中华人民共和国物权法》第一百五十二条明确规定,宅基地使用权人享有占有和使用的权利。而农民所建住宅是农民的私有财产,所有权、使用权都归农民自己。

这就导致农民房屋与宅基地所有权的矛盾,进而导致农民行使权利上的矛盾。 第三,禁止农村宅基地流转与农民房产物权的矛盾。

我国法律规定,农民每户只能拥有一处合法的宅基地,宅基地不能流转,农民出租、出卖住房后,不得再申请宅基地。农民在合法的宅基地上建造的房屋都是农民的私有财产,属于不动产。

根据《物权法》的规定,农民应该享有完全的物权,包括所有权、用益物权和担保权。 但是《土地管理法》规定,宅基地归集体所有,农民不能随意流转,所以,农民建在宅基地上的房屋虽然是农民的私有财产,也与宅基地一起不能随意流转,这就形成了禁止宅基地流转与农民任意处置自己房产物权的矛盾。

4.农村土地确权存在的主要问题有哪些

第一,在思想认识层面,基层领导干部仍有思想顾虑,农民群众对确权工作的认知度较低。当前不少基层领导干部甚至部分市县领导干部,对这项工作的认识还不够到位。一些地方尤其是党政主要负责人还不同程度地存在“三怕”,即怕确权工作会引起农村长期积累的矛盾集中发生,怕确权工作会对今后征地工作增加难度,怕确权工作会对原来已经获得流转土地经营权的经营者造成影响,因而推进确权工作不主动、不积极、慢作为,成为当前部分试点县(镇)开展工作的最大障碍。珠三角地区和粤东片基层干部求稳怕乱的思想顾虑依然严重,对农村土地确权工作普遍持谨慎态度,宣传工作不够积极主动,试点工作比较被动,群众对确权的“愿望”与政府对确权的“顾虑”形成鲜明的反差。

第二,在政策法规层面,如何坚持好确地为主的原则是珠三角核心区和不少城镇郊区确权工作需要解决的重大课题。因历史原因,这些地区没有严格落实土地管理和承包政策,现有土地承包经营关系错综复杂,农地非农化用途比重高,农民确权确地到户意愿强烈。这些地方“人地矛盾”也较为突出,早期外出返乡人员、“外嫁女”、“入赘男”等特殊群体争相要地,而现实情况则是无地可分。此外,一些地方在承包期内对土地承包关系进行不断调整,虽然不符合法律政策规定,但群众认可既成事实。个别地方村集体以维持公共开支为由,超标准长时间预留机动地,与民争利。这些都增加了确权登记颁证工作的复杂性和艰巨性。

第三,在制度设计层面,亟需用系统的思维、全域的理念予以通盘考虑,需要部门间分工协作、密切配合予以统筹推进。确权登记颁证工作牵涉面广,各地情况千差万别,镇镇不同、村村各异,具体工作中碰到的问题,因受历史和现实因素叠加影响,错综复杂,用一个标准、一个模式不可能很好解决。不少问题牵涉到多方面,单靠某一个部门很难协调处理,如对珠三角核心区和部分城市郊区已实际改变用途的耕地如何确权,就可能牵涉到征地制度、“三旧”改造、集体经济收益分配制度、失地农民社会保障制度等方方面面,必须通过部门联动,统筹研究解决办法。此外,农村产权制度、乡村治理等方面的配套措施也必须同时跟进。

第四,在具体工作层面,亟需协调落实市县财政补助经费和1:2000航拍影像图。广东省耕地地形地貌复杂、地块零星分散,确权成本高,特别是财政相对紧张的粤东西北地区确权的耕地多,所需经费投入大。虽然国家财政每亩给予10元补助,省财政也明确除珠三角地区外,对各县(市、区)按每亩10元(江门开平、台山按每亩7元)标准给予补助,但粤东西北地区各县(市、区)确权经费缺口依然较大。此外,按照国家规程标准要求,需要1:2000航拍影像图为基础依据,但前期试点工作中不少地区主要采取小飞机拍摄获取影像图,拍摄成本高,质量难保障,工作进度慢,亟需尽快组织统一航拍,免费提供使用。经多方协调和努力,全省统一航拍工作已开始启动。

5.农村土地确权存在的主要问题有哪些

农村集体土地确权登记发证是关系农村经济社会发展的一项重要基础性工作,是夯实农业农村发展基础的重要举措。

国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号,下称60号文)下发后,广东省各级政府及国土、财政、农业等部门把握时机、密切配合,迅速掀起了农村集体土地确权登记发证的高潮,将该项工作列为各级政府和相关部门的重点工作,全力推进。目前,广东省已经全面完成农村集体土地确权登记发证工作,夯实了农村土地管理的基础。

一、以土地承包经营权为重点,积极开展农村土地确权登记颁证工作农村土地确权是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作。开展农村土地确权,是《农村土地承包法》《物权法》等法律法规的法定要求,是中央关于“三农”工作的重大部署,是依法维护农民的耕地流转承包经营权的重要举措,是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要,是深化农村产权制度改革、征地制度改革以及增加农民财产性收入的有效途径。

一年来,广东省各级党委政府把确权登记颁证试点工作摆在突出位置,分级落实责任,统筹谋划、高位推进。将确权工作作为深化“三农”改革的重要抓手,认真履行职责,加强调查研究,广泛宣传发动,调动各方面的积极性和主动性,大力推进试点工作。

(一)出台实施方案,建立两项工作机制,共同推进的良好工作局面。广东省出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》等。

此外,还制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术操作规范》和《农村土地确权工作流程图》等,为各地确权登记颁证提供政策指引。部分地市、各试点单位也结合实际研究制定了相应实施方案。

建立两项工作机制。一是建立确权工作领导协调机制。

建立了农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议制度,由省委、省政府领导担任召集人,成员单位包括12个省直职能部门,联席会议办公室设在省农业厅,形成了各司其职、各负其责、协作配合、共同推进的良好工作局面。在试点单位中,有18个县和5个镇成立了由党政领导挂帅的确权登记颁证领导小组,1个镇建立联席会议制度,加强组织领导和统筹协调。

二是建立涉地纠纷排查化解机制。各地以确权登记颁证为契机,不断建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系,通过民主协商、调解仲裁、司法诉讼方式途径将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。

(二)大力开展宣传、培训和调研,深入推动确权登记颁证工作。宣传方面,在广东电视台制作播放确权公益宣传片,在南方日报、南方农村报等报纸开设确权专栏,设计制作确权流程图挂图,向农民朋友发出确权公开信,印发土地确权工作问题解答60问小册子,设计确权宣传系列农民画。

全省各地累计发放确权宣传资料120多万份。培训方面,多次举办各地级市分管领导、农业局局长和各县(市、区)书记(或县长)参加的全省农村土地确权专题培训班。

全省各级累计培训3.83万人次,为确权工作提供了人才队伍支撑。调研方面,组织了省委农办、省农业厅、省发展研究中心、省农科院、华南农业大学等赴珠三角地区开展确权登记专题调研,从不同的角度开展农村集体经济确权及监管方法、农村土地确权等重大课题研究。

(三)开展工作督导,建立健全纠纷调处体系。一是全力推进确权工作。

建立了干部挂钩联系确权登记颁证24个试点单位制度,加强对联系点的业务指导,要求定期或不定期对联系点确权工作进行检查,督促联系点落实责任措施,确保确权工作顺利实施。二是实施进展通报制度。

编印《工作简报》,及时报道工作动态、宣传先进典型、推介经验作法,研究探讨问题。同时,实行每月通报,通过“看表管理”,促进工作提速。

各地以确权登记颁证为契机,不断建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系,通过民主协商、调解仲裁、司法诉讼方式途径将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。据统计,开展土地确权登记颁证工作以来,各地成功化解土地权属纠纷、流转纠纷、特殊群体要地以及村集体调整承包地等涉地存量纠纷1325宗,其中仲裁委调解及裁决171宗,乡村调解1154宗,确权过程中没有产生新的矛盾纠纷或引起群体性上访信访。

(四)完善土地承包经营管理,抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证。做好农村土地确权工作,有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度;有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位;有利于明确土地承包经营权归属,为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

按照中央部署,广东省从2011年起先后在河源市源城区、云浮市云安县、梅州市蕉岭县、清远市阳山县、肇庆市高要县进行农村土地承包经营权确权登记颁证先行试点。2014年4月底,部署18个县和6个镇整建制启动试。

6.土地管理法对农村宅基地问题有哪些规定

《土地管理法》 规定宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。村民只有使用权,没有所有权。

根据《土地管理法》第62条规定,

农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准;

其中,涉及占用农用地的,依照本法第44条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。

扩展资料:

农村宅基地,是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地,已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。

参考资料:农村宅基地_百度百科

7.我国的土地行政管理体制存在什么问题

我国土地管理体制存在的主要问题1、权责配置不明确,不平衡 现行的土地管理体制在运行中表现出的最为突出的问题就是权责配置不明确、不平衡。

而且,这也是其他一系列问题产生的根源之一。这个问题在各级土地管理机关或部门都存在,在中央机关,一方面土地管理的权力很大,责任很小,甚至没有。

《土地管理法》明确规定由国务院国土资源部统一管理全国土地,其权力之大可想而知。而大权力对应的应该是大责任,可我们从相关法规中却找不到国土资源部应承担责任的表述。

更重要的是,这些年来,几乎人人都知道我国土地浪费严重,耕地流失触目惊心,可有谁看到中央机关的哪个部门或者哪个人为此承担过责任?可以说他们只有权力,没有责任。 另一方面中央机关其实只是名义权力大,而实际权力很小。

国务院国土资源部等机关对土地的管理只是规划管理,宏观管理,而这种管理永远都是大而化之的,远距离的。说到对具体某一宗地的管理、使用,他们甚至还不如乡镇长的权力大。

这或者也是他们不须为土地浪费、耕地流失承担责任的原因。在地方,土地管理的权责配置同样是不明确、不平衡的。

04年之前,地方政府(市、县、乡政府)是国家土地管理五级体制的一部分,负责自己辖区内的土地管理。其管理土地的名义权利小,而实际权力大,几乎承担着土地管理的全部责任。

04年以后,国家把权力上收,实行省以下垂直管理。这个做法使地方政府一下子变得有责无权了,有的地方政府理解为无权无责,于是就甩手不干了,对土地管理不闻不问。

可在具体工作中,地方政府发觉土地管理不干也不行,因为他们还要发展地方经济,改善人民生活。就是创造GDP。

当然,比这更重要的是地方政府要生存,他们要吃饭,要发工资。而管理土地是地方政府创造GDP最方便、最划算、效率最高的不二选择。

可他们又无权管理,在巨大的利益面前,地方政府别无选择,管理不成那就经营。所以,很多地方政府就从土地管理者蜕变为土地经营者。

2004年,由国务院牵头的全国土地联合大调查就发现,80%的土地违法主体是地方政府。当年调查发现,全国共有各类开发区6741个,其中经国务院批准的只有232家,省级批准的也不过1019家,地方政府未经审批擅自建立的占80%以上;另有资料显示,全国180多个高尔夫球场用地,只有10家是合法审批的 。

2、土地管理目标不明确 任何管理都要求有明确的目标。如果没有明确的目标,其管理一定是混乱不堪的。

作为国家经济社会管理的一部分,土地管理同样要求有明确的目标。然而,在现实实践中,目标不明确或者不清晰已经成为我国土地管理体制存在的主要问题之一。

我们同样分中央机关和地方政府两个部分来看。在中央机关,似乎有较明确的土地管理目标,比如,我国土地管理法中就指出国家土地管理的宏观目标是“确保土地资源可持续利用,切实保护耕地,不断提高土地利用的生态、经济和社会效益,满足人们日益增长的需求。”

这一目标看似明确,实则难以用来指导具体的土地管理实践。我们国家号称执行世界上最严格的土地管理制度,却成为世界上土地浪费最严重的国家之一。

出现这一尴尬局面,应该说没有明确的、可供操作的土地管理目标是一个重要原因。另一方面,这几年国家的土地管理工作围绕经济建设的中心左冲右突,疲于奔命。

一会儿要收紧,一会儿又要放松。这在客观上造成了土地管理工作的困难,但本质上是缺乏明确目标的表现。

缺乏明确的、可操作的土地管理目标在地方政府的表现更为突出。其实,市、县、乡每一层级都有从上级土地规划分解下来的土地管理目标,但这些个目标要么可操作性差,要么与地方经济建设相脱节,甚或二者兼具。

我们国家的管理体制是“上面千条线,下面一根针”。面对众多的目标、任务、要求等,地方政府常常不得不抓大放小,避重就轻。

所以那些模糊的、无关痛痒的土地管理要求显然难以引起他们足够的重视。我们从地方政府已经成为土地违法的最大主体这一事实很容易看出,土地管理是地方政府最方便、最愿意牺牲的工作之一。

这种状况,原因众多,但缺乏明确的、可操作的、有约束力的土地管理目标肯定是一个重要原因。3、土地管理的机构设置混乱,制度设计不严密 科学的机构设置和严密的制度设计都以科学分明的管理权责配置和明确的管理目标为前提。

一种管理体制如果没有科学的权责配置和明确的管理目标,则其机构设置混乱和制度设计疏漏其实是在所难免的。我国土地管理体制正由于存在上述问题,因而这两个方面也都显而易见。

限于篇幅,这里只就最显着的加以陈述。我国土地管理体制的机构设置混乱最为显着的莫过于2004年开始实施的省以下直管办法。

中央出台这个办法是为了应对当时土地被大量占用,耕地严重流失的混乱局面,目的是加强中央政府的管理,限制地方政府的权力,保障耕地和粮食安全。但是,这个办法严重挫伤了地方政府的管理积极性,使地方政府限于“管而无权,不管不行”的尴尬局面。

殊不知,对基层土地管理部门,无论中央怎样加强控制,它总是与地方政府有着千丝万缕的联系,而且它显然更容易。

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