关于公共安全监督问题研究(浅谈我国社会公共安全的措施)

1.浅谈我国社会公共安全的措施

危害公共安全罪在各国的刑法典都有规定,但名称和在刑法分则中排列次序有所不同。有的国家称为"违反公共安全之犯罪"(意大利刑法典);有的国家称为"关于公共安全之犯罪"(泰国刑法典);俄罗斯刑法典规定为"其他国事罪";日本、韩国是将危害公共安全的各种犯罪规定为独立之章,如放火罪与失火罪、妨害交通罪、决水及妨害水利罪等等。台湾刑法规定为"公共危险罪",列为第十一章。我国刑法规定的危害公共安全罪,就其危害性来说,是除了危害国家安全罪之外危害性最大的一类犯罪,因此在刑法分则体系中排列为第二章。

一、当前我国危害公共安全犯罪的情况简介

当前,我国正处在全面进行社会主义经济建设的新时期,但是公共安全问题不容忽视。

二、危害公共安全犯罪的概念

什么是危害公共安全罪?这是首先必须回答的问题。概括起来大致有以下几种观点:

一曰凡是以危害公共安全之行为,即系犯公共危险之行为。

二曰破坏公共安全之犯罪,乃指足以造成特定或不特定多数人死亡或身体健康受到损害以及财物受损等严重后果之具有公共危险之犯罪行为。

三日公共危险罪,指犯罪行为足以危害不特定之多数人生命、身体、财产及一切之安全而言。

我们的看法:

三、危害公共安全罪的特征

在刑法学理论上,对危害公共安全罪的特征,在犯罪的主体、主观方面没有很大争议,但是在犯罪的客体、客观方面却众说纷纭,有很大的分歧。为此,在这里,我们着重对危害公共安全罪的客体、客观方面进行探讨,并提出相应的建议,以期对理论和司法实践有所帮助。

1、危害公共安全罪的客体

(1) 公共安全的含义

(2) 对"不特定"的含义的理解

2、危害公共罪的客观方面

在现实中,危害公共安全的行为包括两种情况

危害公共安全行为的表现形式是多种多样的,

从危害结果的法律意义上看,危害公共安全罪可以分为以下几种情况:

实害犯

危险犯

行为犯

3、危害公共安全犯罪的主体。

4、危害公共安全犯罪的主观方面。

四、认定危害公共安全罪应当注意的问题。

危害公共安全罪是一个类罪名,在司法实践中,认定危害公共安全罪应当注意以下问题:

1、注意危害公共安全罪的罪与非罪的区分

2、注意危害公共安全罪与其他近似犯罪的区分

2.我国公共安全制度存在的问题及完善措施?

一、中国公共安全管理体制存在的问题 虽然中国在公共安全管理领域已经建立了一套比较有特色的管理体制,但这种体制是以分领域、分部门的分散管理为特点的,政府尚未建立统一的专业职能部门对突发公共事件实行专业化管理,而是沿用 “条块”方式将突发公共事件管理交由相应的职能部门承担。

1。公共安全管理主体缺失。

目前,中国还没有建立“权威、统一”的应急中心,不同部门管理不同的灾害,涉及灾害管理的部门多达十几个,这些“应急中心”无论在管理主体上、执行主体上还是服务内容上,彼此独立,互不隶属,自成一体。部分职能部门之间于是相互推脱、互不配合,在需多个职能部门协作的突发公共事件管理中,往往因为配合不默契或相互推脱而失效。

2。管理体系不够健全。

由于中国政府综合风险管理工作起步较晚,还没有形成一套成熟的公共安全管理体系,条块分割严重,管理技术也相对落后。在危机应对方面,横向上是分散管理,按照突发事件的类型由相关部门进行专门管理;纵向上是集中管理,由中央集中统一指挥应急工作,地方予以配合。

遇重大危机事件,一般是由中央政府或部门行政领导做决策,组成临时机构(即灾害应对工作组),缺乏专门机构和完善的应对体系。

安全监督,研究

3.我国公共安全管理存在问题的原因是什么

1、企业生产存在安全隐患:

我国安全生产管理分横向和纵向两种。国家安全生产监督管理局及其下设机构负责各省市的安全生产监督,属于横向管理。同时,一些重点行业还有自己的安全检查体系——例如煤炭行业有煤矿安全监察局,属于纵向管理。近几年石油、化工等行业转为公司化运作之后,由于成本和利益权衡,其安全生产的监管动力逐步减弱,而横向的国家安全生产监督管理体系也出现了权力不到位的现象,这就形成了一个空白点。过去的安全生产重点强调的是本企业职工的安全问题,但是长期忽视的一个问题是,这种大型矿产开采企业的安全生产,实际上也是与公共安全密切相关的。企业的安全生产是一个职业安全的问题,但是职业安全已经越来越和公共安全联系在一起,尤其是在居民密集区更是如此。

2、城市建设管理存在安全隐患:

这些年各级政府都非常重视城市的规划和建设,各地城市建设成绩非常大,但有一些城市的地方政府关心形象工程、政绩工程多了一点,而对于城市一些最重要的基础设施注意得不够。城市规划建设最大的问题是决策机制决策缺乏法制化、科学化、民主化。好的决策应该是科学的决策,应该集思广益,特别是多听听专家的意见,但实际不然。在很多地方,政府领导规划城市建设预先就有一个思路,请专家去搞规划是做样子,专家必须符合他的思路,不符合他的思路,他就不按专家的要求办。这些城市做整体规划的出发点一般都是求“大”,一个流行的口号是“把城市做大做强”,小城市做成大城市,大城市做出特大城市,各地在攀比1。 当前,中国城市管理体制在应对突发事件方面,还存在很多问题:其一,法律上未有发生重大突发事件后政府各部门如何协调的全局性规定,致使在应对突发危机时缺乏法律依据;其二,缺乏政府各部门间在应急应变方面的协调机制;其三,现有的医疗、救灾部门的专业人员缺乏应急应变方面的训练;其四,社会的警觉性较差,民众缺乏自救、救护的意识和能力。

3、食品卫生监督存在安全隐患:

回顾阜阳劣质奶粉事件,有以下几个突出特点:一是地方政府职能部门在市场监管中存在着严重的“三个和尚没水吃”的现象,日常监管不到位,协调不力,致使监管漏洞百出,假冒伪劣产品充斥市场;二是执法部门在监管市场和处理受害人举报时,不认真对待,不严肃处理,甚至与劣质商品的生产经销者狼狈为奸、沆瀣一气,成为他们的“保护伞”。即使“严肃处理”时,也往往只顾自己罚款了事,很少做到对被害人赔偿到位;三是在没有上级政府过问和干预时,地方政府极力“捂盖子”,不是把主要精力花在调查处理问题上,而是放在封锁消息、压制受害人上,以极力保住地方官员的“乌纱”;四是当国务院调查组进驻后,一些地方党政领导又不顾事实,违反程序,以不可思议的速度处理责任人,表面上雷厉风行,实质上抓“替罪羊”,有意转移注意力,转嫁本属于自己应当承担的责任;五是大做表面文章,大搞阳奉阴违,国务院调查组在时一个样,离开后一个样,人走茶凉,立马“变脸”,一切照旧。上述问题,不仅存在于奶粉监管中,而且也存在于其他行业监管中,不仅存在于安徽阜阳,也存在于我国的其他一些地方。煤矿隐患普遍存在,重大特大事故屡屡发生,都表明一些地方政府在市场监管和行政管理中不同程度地存在上述问题。

4、医疗卫生建设存在安全隐患:

中国目前卫生事业的改革与发展存在的问题主要有:第一,卫生事业发展与经济社会发展与人民基本需求相比存在很大差距,医疗卫生资源总体上严重不足,水平不高,不能满足城乡居民的基本医疗和多层次医疗服务需求;第二,公共卫生体系不健全,特别是疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系不完善,疾病防治工作不扎实,一些重大传染病仍在严重威胁人民的身体健康;第三,城乡之间、区域之间卫生事业发展不协调,卫生医疗资源布局不合理;第四,以人为本和“以病人为中心”的观念不够强,对解决群众反映强烈的看病难、看病贵和卫生行风建设抓得不够紧,药品购销和医疗服务中损害人民利益的不正之风还没有得到有效遏制。

4.我国城市公共安全管理存在的问题有哪些

提供以下参考: 所谓城市公共安全,是指城市内的人员生命和财产安全未受到威胁,涉及公共领域的秩序、利益、价值能够按照公共生活的固有逻辑正常运转的状态。

维护和保障城市公共安全至关重要,一旦城市公共安全出现危机,人民群众的切身利益就会遭受损害,经济社会的发展和稳定也会受到负面影响。 国际经验表明,一个国家和地区人均GDP超过3000美元后,经济和社会发展中的各种问题会凸显出来,城市公共安全将随之进入一个高风险阶段。

2009年,我省人均GDP约为26000元人民币,约合3800美元,开始进入到这一阶段,此后自然灾害和事故灾难呈多发态势,公共卫生事件防控难度加大,社会安全面临新挑战。因此,加强城市公共安全管理、成功防范和控制各类城市公共安全事件,是我省各级地方政府必须着力解决的重要课题。

我国历来重视城市公共安全问题,在城市公共安全管理方面取得了许多成果,特别是对城市公共安全事件的应急管理工作成效显著。但是,从目前的整体情况来看,我国城市公共安全管理还存在一些缺陷和不足,主要反映在以下四个方面:一是部分领导和群众缺乏安全风险意识。

一些领导存在侥幸心理,没有把城市公共安全管理纳入到城市发展的重要议事日程中来,得过且过。许多群众缺乏防范风险的观念,对于危机的征兆反映不敏锐,应急避险的常识少,自救互救的能力差;二是城市公共安全基础设施薄弱。

我省多数城市的公共安全基础设施设防标准偏低,再加上年久失修和人为损坏,安全欠账较多。特别是对城市公共安全进行监测、预警、调查、评估的信息网络系统建设滞后,严重降低了维护和保障城市公共安全的能力;三是城市公共安全管理体系尚未建成。

成熟的城市公共安全管理,是包括预防、准备、应对和恢复在内的复杂系统,应急管理只是其中的一部分。而当前我省的城市公共安全管理还是以应急处理为核心,忽视了预防、监测与评估,缺少完整的体系和流程设计;四是社会参与城市公共安全管理不足。

城市公共安全涉及整个社会,它的实现依赖于政府、社会组织、私人机构以及市民个人的共同努力。但目前我省社会力量参与公共安全管理的规模较小、主动性也不够,主要是在应急处理阶段通过政治动员形成的捐款捐物和现场支援。

针对上述问题,我们要从战略的高度重视并完善我省的城市公共安全管理,着力抓好以下四项工作: 第一,强化对全民的城市公共安全宣传和教育。一方面,要借助专业训练机构常态化、制度化地对各级党政领导干部进行安全风险意识灌输和相关管理知识及技能的培训,努力使他们了解城市公共安全管理的重要性和职责所在,并掌握城市公共安全管理的程序、方法以及有关法律法规,切实提高各级党政领导干部防范和处置各类城市公共安全问题的能力。

另一方面,要充分发挥宣传部门和新闻媒体的作用,多样性、经常性地对公众进行防灾减灾知识宣传和自救互救能力培训,学校、医院等人员密集的地方还应定期开展火灾、地震等危机应急演练,力争让广大群众在面对城市公共安全危机时不仅能够沉着冷静地开展自救,而且能积极主动地协助政府进行互救。 第二,加强城市公共安全基础设施建设。

在城市建设发展规划中增加防灾减灾的内容,对公共交通、通信、电力、煤气、水利、热力、气象等重要基础设施,在规划设计、建设运营的各个环节,严格落实抗灾设防标准,积极开展灾害风险评估,增强抗灾基础能力。提高企业、医院、学校、大型商场、文化娱乐等人员密集场所抗灾设防标准,统筹兼顾安全性和经济性,定期深入开展地毯式、全方位的公共安全隐患排查和整治工作。

合理规划和建设应急避难场所,加强应急物资储备体系建设,科学确定储备物资的品种和规模。建立吉林省城市公共安全基础信息数据库,将独立分散的数据资源进行整合,努力构筑互联互通、资源共享的信息管理平台。

第三,尽快实现从城市公共安全“应急管理”到“全面管理”的转变。对于城市公共安全来说,应急管理固然重要,但仅有应急管理是远远不够的。

目前,我省城市公共安全应急管理体系已基本形成,应急管理能力不断增强,在此基础上,需要进一步加强预防、准备与恢复工作,努力实现全面管理。坚持防处并重、以防为主的方针,建立健全定期排查、实时监测的动态防范机制,对城市公共安全问题做到早发现、早报告、早预警。

根据城市公共安全事件的发生原理、机制和过程,及时制定公共安全管理指南、各种应急预案,建立信息联动系统,培训专业救援队伍,做好保障城市公共安全的准备工作。改变过去即时性、被动性地对灾难后果进行恢复的做法,以防灾、减灾思想为指导,力求在恢复和重建工作中,最大限度地预防和减少下一次城市公共安全危机的发生。

第四,构建以政府为核心、社会力量广泛参与的合作治理模式。在此模式下,政府要承担更多的责任,发挥核心作用。

加大对公共安全基础设施建设、人员培育等方面的投入,提供良好的硬件设施和软环境;完善相关的法律法规体系,保证各方在应对危机时有章可循且各负其责;建立高效的管理决策机构,进行统一领。

5.对我国公共安全的认识

我国是公共安全尚处于完善期的现代国家,目前还有很多工作要做。

一、立法方面。公共安全,涉及方方面面。

目前我国对公共安全的立法还严重不足。最主要的部法律是《应急法》和《抗震防灾法》,这是远远不够的。

首先,涉及公共安全的法律体系应当包括以下内容:《国家动员法》《战时法》《临时救助法》《公共安全征收法》《群众集会组织法》《反恐法》《公共安全法》以及所有涉及公共安全的的部门都应当出相应的条例,如农口应当出《农业自然灾害条例》,林业应当出《森林自然灾害条例》,交通、消防、卫生、食品安全、防疫、文博馆等凡是涉及公共安全的部门,都应当出相应的条例。现在有的条例已经有了,但是多从本部门利益出发,涉及的条文主要在本部门职权范围以内,缺乏社会协调性和跨部门操作性。

例如:《应急法》,一看就知道是安全生产管理部门负责撰写的,对社会安全,自然灾害涉及很少。例如云南水荒,汶川地震,这个法根本不好用。

因为立法的时候没有考虑这么多。例如海啸。

中国没有,但是印尼海啸,日本海啸前车之鉴,那么是不是应当赶紧出一部有关海啸的法规,有了法或条例,那么政府投资就会相应跟上,组织机构就会相应健全,人民群众因当学习相关知识,相关企业要做好预防措施,免得核泄漏,化学泄漏等等。 二是缺乏预案和演练。

本来,人类发展到现在,可以对大多数社会和自然灾害进行预判,因为我国没有的,国外也碰到过。但是法能够调节的,必然有限,大量的应对措施,还是要各级政府及政府部门来做。

所以从医院,学校,工厂,社区,单位,机关,都要做相应的预案。而且不止一套,应当有方案abc。

大到国家领导人到外国访问,突然死了或者被绑架了,那么国家怎么管?小到8级地震了,单位是因当放假,还是要到单位集合组织救人,都因当明确。建立从上至下的预案体系。

光预案不行,还要经常演练。日本大地震大家都看到是国民素质高,其实是从小就受教育和演练,多经不怪。

三、重点抓公共部门。公安,武警,解放军,公务员,医院,学校,博物馆。

四、要有经费提前投入。例如地震,应当从规划上就有临时帐篷的搭建处,干净水源也要保障,很多城市成百上千万人,搭抗震棚都没地方。

食物怎么供给调配,银行系统怎么运作。通讯怎么搞,等等,这些应急投入,可能当时当下用不着,但是必须提前投入,否则真的问题来了就是一团糊糊。

再次说海啸预警,本来在沿海地方布防若干预警装置应该是不成问题的,修防海啸墙也是不是投不起,就看干不干,是用我这任的钱干,还是等下任碰到了再说。 五、最难的是对社会动乱的公共安全认定。

这个问题真的要研究。既要防止已经发生公共安全事件但是当人民内部矛盾处理。

例如两个乡抢水争地打群架。又要防止将人民内部矛盾当公共安全事件来处理,例如拆迁。

真的不容易。我现在也没好办法,请法律专家研究吧。

6.如何解决人为的公共安全问题,出路在何方

中国的GDP多年保持8%的高位增长,但每年因公共安全问题造成的GDP损失也是惊人的,在经济遭受损失的同时,每年约有20万人的宝贵生命被无情地夺去。去年的非典、今年的禽流感,还有频繁发生的各类灾害灾难、生产安全事故,一次又一次地敲响警钟,呼吁全社会都来关注公共安全问题。

公共安全,是一个宽泛的概念,涉及企业生产、城市建设管理、食品卫生监督、医疗卫生保障等具体领域。

目前,社会各界已经普遍认识到,健全的社会公共安全制度,应该是一个完整的体系,它包括政府决策、预防预警、应急救援、善后处理等各个有机联系的环节。完善社会公共安全制度,不仅仅是中央领导和政府部门的事,它需要全社会的共同关注。总之,“在谋求经济与社会发展的全部过程中,人的生命始终是最宝贵的,应当像对待人口问题、资源问题、环境问题一样,把重视公共安全问题作为一个不可动摇的基本国策来认真对待。”

7.关于公共安全的知识

你要的是哪方面的 安全监督“六查”::(1)查思想;(2)查制度;(3)查措施;(4)查隐患;(5)查整改;(6)查效果。

安全管理与行业管理“七挂钩”::(1)安全管理与核发审验水陆运输经营许可证;(2)与评审客货运输企业资质等级;(3)与核发审验水陆运输证;(4)与审批新增营运车(船);(5)与审验水陆运输线路:(6)与核发审验驾驶员准驾证(船员适任证书);(7)与评审车站等级挂钩简称"七挂钩"制度。 五不出站制度::(1)行驶证、驾驶证、准驾证、道路运输证、线路标志牌、超长客运派车通知单不全或不合规定不出站(2)车站对报班客车的制动、灯光、转向、雨刮器、传动系统现场例检不合格不出站;(3)酒后驾车或超长夜班客车驾驶员不足两人的不出站;(4)车辆超高、超载不出站;(5)气候恶劣不宜行车不出站; 何为“三品”::易爆、易燃、易腐蚀危险品。

把好“五关”::(1)运输市场准入关;(2)驾驶员资质审查关;(3)车辆检验关;(4)车站"五不出站关";(5)车站"三品"检查关。 何为“反三违”::(1)反违章操作;(2)反违章指挥;(3)违反劳动纪律。

安全考核“五项指标”::(1)道路运输事故率;(2)死亡率;(3)受伤率;(4)经济损失率;(5)道路源头死亡率。 “三无”船舶::(1)无船名船号;(2)无船舶证书;(3)无船籍港。

企业安全工作“五落实”::(1)机构;(2)人员;(3)职责;(4)经费;(5)装备。 “五不出港”::(1)违反国家有关法律、法规或者港航规章的不出航;(2)不适航或者不适拖的不出航;(3)发生交通事故后手续未清不出航;(4)未向主管机关或者有关部门交付应承担的费用,也未提供适当的担保的不出航;(5)有妨碍交通安全的情况不出航。

反“三超”::超速、超载、超时疲劳驾驶。 “三不伤害”::不伤害他人、不伤害自己、不被他人伤害。

“三单一证”::报修单、过程检查单、竣工单、汽车维修出厂合格证。 “五检查”::一、安全生产责任制度的落实情况;二、检查企业安全管理规章制度的建立、健全和实施情况;三、对汽车客运站的安全检查,要重点抓住"五不出站"管理制度的执行情况、"三品"检查情况和防范火灾情况,对上述工作达不到要求的客运站,运管部门要派人蹲点,督促整改;四、对营运车辆的安全检查,重点要检查车辆技术状况是否完好,是否建立了完整的车辆技术档案,是否坚持了车辆例保制度,对技术状况不合格的车辆要坚决停运;五、要严格准驾资格认证和准驾证的发放,行业管理部门和企业要对企业在岗人员的准驾资格进行一次清查,要坚决贯彻省府关于驾驶不足3年,安全行车不足5万公里不得开客车的要求,重新审查准驾资格。

“五集中”::"车籍、户籍、驾驶证籍、准驾证籍、保险证卡"由企业集中管理。 “五统一”::统一劳动人事管理、统一生产指挥调度、统一车辆技术维修管理、统一安全统筹保险管理、统一职业道德教育和服务质量管理。

“五相符”::服务单位、道路运输证、线路牌、车门徽、从业资格证相符。 客运车辆“五定”安全管理::定线路、定车辆、定驾驶员、定车辆维修检查负责人和定运行安全监督责任人。

我国的交通安全管理体制::企业负责,行业管理,国家监察,群众监督。 “三抓一突出”::抓基础、抓源头、抓落实、突出重点。

安全监督“四不放过原则”::事故原因未查清不放过,当事人和群众没有受到教育不放过,事故责任人未受到处理不放过,没有制订切实可行的预防措施不放过。 新改扩建项目与主体工程必须做到“三同时”::同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

“危险物品”::是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。 重大危险源::是指长期地或者临时地生产、搬运使用或者储存危险物品、且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。

安全生产管理的方针::安全第一、预防为主。 事故调查处理的原则::实事求是,尊重科学。

内河交通安全管理的原则::安全第一、预防为主、方便群众、依法管理。 水上交通事故::是指船舶、浮动设施在内河通航水域发生的碰撞、触碰、触礁、浪损、搁浅、火灾、爆炸、沉没等引起人身伤亡和财产损失的事件。

消防工作方针::预防为主、防消结合。 直接领导责任者::是指在法定职责范围内,对其直接主管的工作不负责任,不履行或不正确履行自己的职责,对造成的损失负主要领导责任的党员领导干部。

重要领导责任者::是指在法定职责范围内,对自己应管的工作或应由其参与决定的工作,不履行或不正确履行自己的职责,对造成的损失负次要领导责任的党员领导干部。 一般领导责任者::是指对下属单位存在的重大问题失察或发现后纠正不力,以致发生重大事故,对造成的损失负一定领导责任的党员领导干部。

直接经济损失::是指与直接责任者的行为有直接关系而造成财产毁损的实际价值。 直接经济损失数额::是指到立案时为止的实际损失数额。

安全管理十项制度::安全工作职责;安全活动制度;安全检查制。

8.张合成何时任中国农业科学院党组书记

张合成,1962年10月生于甘肃武威。

1984年毕业于甘肃农业大学。1985年12月加入中国共产党。

历任农业部人事劳动司副处长、处长。1999年8月任农业部渔业局副局长,2004年6月农业部渔业船舶检验局局长,2005年11月起任中国水产科学研究院院长、党组书记。

2007年6月农业部人事劳动司批准晋升研究员技术职务任职资格。目前兼任主要社会职务有,中国渔业协会副会长,中国水产学会副理事长,中国农学会常务理事,中国进出境动植物检疫风险分析委员会委员,国家农业转基因生物安全委员会委员,农业部无公害农产品认证评审委员会委员,上海水产大学中国渔业发展战略研究中心管理委员会委员。

1992年以来,组织编著教程、大纲等3本;主笔考察报告等7本,组织编写研究报告、法规汇编等13本;在《农民日报》、《中国渔业报》《中国水产》、《科学养鱼》等杂志共发表文章10篇(均第一作者)。有6篇文章收入《中国渔业年鉴》。

特别是自1999年至今从事渔业管理及研究工作以来,主要致力于渔业经济政策研究、渔业法律制度研究、WTO与渔业国际贸易研究、水产品质量安全体系研究、渔业公共管理研究等五个领域的研究工作。渔业经济政策和发展战略研究——自1999年起始终参与并推动渔业经济和发展研究,对恢复和推动渔业经济的研究工作起到了积极作用。

一是参与渔业经济结构调整问题的研究。 在这个领域的主要文章有《积极推动渔业和渔区经济政策研究》、《发挥渔业产业优势,促进农民增收》、《我国渔区经济结构和渔民收入情况报告》、《用科学的发展观指导渔业发展战略调整》、《树立现代渔业意识,推动增长方式转变》等。

二是参与渔民权益保护制度研究。提出并推动了以渔业权制度研究为核心的渔民权益保护保护制度的研究。

同时组建了以全国人大和农业部领导共同牵头的课题领导小组。全国人大农委、国家法律界著名专家对这个研究给予了高度评价。

这个领域的主要文章有《赋予渔民长期而有保障的养殖水面使用权》。三是推动水产养殖规划和制度建设研究。

提出并实施了以养殖证制度建设为基础,抓好养殖业的规划和规范工作,走出无序发展的时期,提高水产养殖业发展质量。提出并建立了养殖水域滩涂规划制度。

建立水域滩涂养殖规划制度是水产养殖管理的前提和基础,是合理开发利用养殖水域滩涂资源的基础性工作。提出并初步研究了养殖水面管理制度。

包括渔业水域使用的优先制度、养殖水面有偿使用制度、渔业水域的流转制度和养殖业准入与从业许可理论和制度。我国加入WTO后渔业问题的研究——参与主持WTO与中国渔业有关问题研究,为我国渔业领域加入WTO的对策研究提出了一系列的对策措施。

形成的WTO与中国渔业研究报告于2001年10月正式发布。参加完成了《加入WTO对我国渔业的影响及对策研究》、《我国水产品的关税水平及政策研究》、《渔业国内支持比较研究》、《WTO规则对世界水产品贸易的影响》、《国外渔业贸易政策研究及对我们的启示》及《中国水产品进出口贸易基本情况》六个专题报告。

同时主持研究了我国参加WTO渔业问题的谈判的议题和议案的研究,提出了我在渔业领域的议案,推动参与WTO渔业补贴问题的谈判。主持举办了“2001渔业贸易与发展论坛”,2000年我国水产品出口额位居农产品第一后,我提出组织全国水产品进出口发展战略研讨会,并组织举办了“2001渔业贸易与发展论坛”,全国政协副主席李贵鲜、全国人大农委主任高德占及我部领导出席并发表了讲话,四个省的主管副省长发表了书面报告,对我国渔业和国际渔业贸易的发展产生了重大影响。

另外,主持应对欧盟对我水产品贸易壁垒措施的应对工作。这个领域的主要文章有《我国水产品出口要警惕反倾销壁垒》、《加快确定渔业补贴定义,推动渔业补贴谈判进程》、《加入WTO与我国渔业贸易政策调整取向》等。

渔业法律制度建设研究——研究并推动了《海洋环境保护法》、《渔业法》、《海域使用法》、《野生动物保护法》等法律的立法或修定协调及有关制度的研究,为主参与了渔业权制度、养殖证制度的建立和实施。这些法律和制度已经成为我国渔业管理的基本制度。

一是在《海洋环境保护法》中争取到渔业主管部门保护渔业水域的职能。重点推动了渔业污染事故查处工作,使法律赋予的污染事故调查处理权得到准确严格行使,组织出台了《渔业污染事故调查鉴定资格管理办法》,提议并建立《中国渔业水域环境状况公报》发布制度,参与组织编制了《中国渔业环境状况公报(1999-2000)》,并于2001年6月在人民大会堂由农业部和国家环保总局发布。

二是参与推动《渔业法》修改。原有的《渔业法》自1986年实施以来,对促进我国渔业持续、快速发展发挥了重要作用。

新《渔业法》主要从规范养殖业健康发展、实行捕捞限额制度、保护水产种质资源、加大监督管理力度,以及规范执法人员行为等方面做了修改和完善,为实现新世纪渔业可持续发展奠定了良好的法律基础。三是参与研究《野生动物保护法》修订研究。

提议并参与主持成立了农业部水生野生动植物保护办公室。水产。

关于公共安全监督问题研究

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提出关于红岩的问题(关于红岩的问答题及答案10道,谢谢)

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关于民营企业融资难的问题研究(我国民营企业融资难及对策?)

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