关于产业结构调整存在的问题(试论我国产业结构存在的问题及解决的政策措施)

1.试论我国产业结构存在的问题及解决的政策措施

近年来,对于产业结构合理性的标准,经济学界进行了许多探讨。

有的学者认为,比较合理的产业结构有轻型结构、舒展型结构、高效型结构,最近又有学者提出合理的产业结构有开放型结构、自我调节型结构和可变型结构。在正式的文献资料中,关于产业结构不合理的论述部分,更多的是以第一、二、三产业产值占GDP的比例关系作为论据。

以上的各种判断标准,都是针对当前我国产业结构中存在某方面的不合理现象而提出的,都有其一定的道理,但是仔细分析起来,感觉还是不够全面和系统。例如轻与重、高与低、封闭与开放、可变性强与弱,都是相对而言的,重型结构不合理很难说轻型结构就一定合理。

与发达国家相比,我国第二产业所占比例高、第三产业比例低,很可能是我国经济发展阶段、技术水平、资源条件和消费模式等与发达国家不同等原因综合作用的结果,产业结构不合理未必就是导致三次产业比例不同的主要因素。本文对如何判断产业结构是否合理,提出了三个方面的的标准。

一、产业结构与需求结构适应性标准 生产的根本目的是为了满足社会大众的消费需求,满足消费需求是生产的目的,生产是满足消费需求的手段,这个关系必须要搞清楚。作为生产环节重要组成部分的产业结构,是从产业角度对生产经营活动进行考察研究,产业结构直接决定了对社会提供的产品或服务的结构,从而间接地决定了可供选择的消费范围。

由产业结构决定的产品或服务结构与社会消费意愿的吻合程度是判断产业结构是否合理的最重要标准。由于社会的消费意愿很难测量,判断产品或服务结构与社会消费意愿的吻合程度也就变的很困难。

一个简单的替代方法是,观测最终消费产品和服务中,是否存在短缺和过剩产品及服务,从而间接地判断产品和服务对消费意愿的满足程度。虽然这种判断方法无法区分消费者被迫接受产品和服务以及由于产品和服务质量、价格等原因压抑的部分消费意愿,但是在现阶段仍不失为一种有效的替代方法。

按照上述标准,如果居民改善居住条件的消费意愿十分迫切,住宅需求是真实的、有支付能力的需求,那么技术含量不高、能耗较高的建材产业占较高的比例,也不能简单地判断为产业结构不合理。 需求结构随着收入水平提高、消费观念转变也在不断地变化,这就要求产业结构对需求结构不仅仅是静态适应,而且要能够动态地跟踪消费结构的变化,这种适应消费结构变化的快速应变能力也应作为评价产业结构合理性的重要指标。

例如,由于某种原因导致某种商品或服务需求的突然增加,引起该产品或服务价格上涨,这时候良好的产业结构应该能够迅速调动各种资源组织对该产品的生产或服务的提供,来满足这种变化的需求,从而使价格在短时间内基本下降至原来的水平。这种从价格开始上涨到基本恢复到原来水平的周期长短是反映产业结构适应需求结构柔性的重要指标。

由于消费需求和生产存在复杂的互动关系,消费需求决定生产,生产又反作用于消费需求,因此合理的产业结构还应当具有发现潜在消费意愿,引导消费需求适应当地资源条件,促进经济、社会、资源、环境协调可持续发展的功能。 二、产业结构与生产要素匹配性标准 生产是沟通社会大众消费和各种生产要素(包括自然资源、社会资源、人力资源等)的重要环节,这就要求作为生产重要实现形式的产业结构,在适应社会大众需求结构的同时,必须与各种生产要素很好地匹配。

按照哈佛大学迈克尔·波特教授的竞争优势理论,生产要素可分为初级生产要素和高级生产要素两种。初级生产要素包括天然资源、气候、地理位置、非技术人工和半技术人工等,这些要素是被动继承的,属于外生性的生产要素。

不同的国家和地区所拥有的外生性生产要素条件差别很大,这种要素条件的差异性决定了某些国家和地区在发展特定产业上的优势和劣势地位。良好的产业结构应当是充分发挥优势生产要素的作用,尽量降低劣势生产要素的影响,为提高产业竞争力谋求基础优势。

例如,由于我国劳动力资源丰富,所以发展劳动力密集型产业,就比欧洲国家具有基础性的优势。在我国北方严重缺水的地区,大力发展高耗水产业,造成工业与居民生活用水冲突,大量超采地下水、地面沉降等一系列问题,都是产业结构不合理的表现。

高级生产要素通常是创造出来的,包括技术要素、人力技能要素、研究与开发要素、信息要素、规模经济和管理要素等。随着科学技术的进步和各种生产要素流动性的增强,原来对产业结构起决定性作用的初级生产要素正逐步让位于高级生产要素。

除了在天然产品或农业为主的产业以及对技术要求不高或技术已经普及的产业,初级生产要素的重要性已经越来越低。一个国家或地区想要通过生产要素建立起产业的强大且持久的竞争优势,则必须发展高级生产要素。

日本就是充分利用其科学技术、管理等高级生产要素优势,避开在自然资源方面的劣势,取得经济飞速发展的典型。 优势生产要素是否已充分利用,短缺生产要素和资源是否被过度开发使用,是判断产业结构与生产要素结构是否匹配的重要标准。

优势生产要素是否充分利用和优势生产要素是否短。

农村产业结构调整存在的问题,我国产业结构调整中存在的问题,我国产业结构调整的问题

2.农村产业结构调整问题

[摘要]正确理解农村产业结构不同于农业结构的基本内涵,确立我国农村产业结构调整的战略目标及其定位原则,以及调整农业、农村工业和农村服务业内部三者之间及各行业内部关系的战略措施,是当前农村工作急需认真研究的战略性问题。

一、农村产业结构的基本内涵及调整的重要性 农村产业结构是一个多层次的复合系统,它是指农村地域内产业之间、产业内部各层次之问及其产业各层次内部的相互关系的结构,包括农村三次产业之间、产业内部各部门之间、部门内部各项目之间、项目中各产品之间的关系。农村产业结构与农业产业结构不是一个意义上的概念,农村产业结构强调的是产业在农村这个地域,是个区域性概念,而农业产业结构强调的是产业结构中的行业构成,从组成内容上看,农业产业主要指种植业、林业、牧业和渔业等,而农村产业由第一产业一农业、第二产业一农村工业、第三产业一农村服务业组成,因而进行农业产业结构调整,局限性太大,而农村产业结构调整就是对农业、农村工业和农村服务业三者之间互不协调的状况进行改变,同时改变其各行业内部的关系。

过去我们狭隘地把农村产业结构理解为以粮食种植为主的单一的农业结构,并按照这种思路发展农村经济,导致农村产业结构极为不合理,使得农村经济发展相对缓慢。农村产业结构的层次是在农村经济活动由简单到复杂、由低级到高级的发展过程中形成的,它由社会生产力水平决定,同时又受着消费需求、自然资源及劳动力、资金、技术等生产要索的影响。

调整农村产业结构使其趋于合理化、高级化是生产力发展规律和产业结构演变规律的客观要求。合理的农村产业结构能实现各种资源的优化配置,是农业和农村经济发展的主要推动力,是增加农民收入、增强社会稳定、保证农村社会经济持续发展的源泉。

农村产业结构是全国产业结构的重要组成部分,其中的农业结构是基础的基础,而农村非农业的发展延长了农业产业的链条,沟通着全国地区产业之间的联系(包括城乡之间、不同地区之间)。 农村产业结构与农村经济发展状况和农村经济效益之间有着内在的必然的联系,在同样的经济总量基础上,合理的产业结构能够使各种生产要素得到比较合理的配置,从而取得良好的经济效益。

产业结构失调,虽然也可能在一定的时期内取得较高的经济增长速度,但从整体上和长远上看,经济发展的质量差,效益低,后劲不足。农村产业结构合理与否,直接关系到农村经济发展的素质和持续发展的后劲。

因此,调整农村产业结构,使整个农村社会生产基本适应社会总需求的水平,是当前农村工作急需认真研究的战略性问题。 二、我国农村产业结构调整的战略目标及其定位原则 根据我国农村经济的现实情况和长远发展需要,农村产业结构调整的战略目标主要应包括五个方面的内容:其一是积极增加粮食生产,保证食物供给的安全实现农产品供求总量的基本平衡;其二是提高农产品优质品种和优质产品的比重,使农产品的品种、品质结构能够适应市场需求变化的需要;其三是通过发展优质高效农业,促进农村第二、第三产业的发展,实现农业的增效与农民的增收;其四是实现农业和农村经济的比较合理的区域分工和布局,形成不同地区各具特色的专业化生产格局;五是通过采用现代生产工具、技术和管理手段,在各个产业部门之间能够合理配置与利用农村资源,科学处理经济增长、社会稳定、技术进步、环境保护、国家安全等方面的关系,实现农村经济的可持续发展。

为了达到上述目标,调整和优化我国农村产业结构,应遵循以下基本原则: 1、采取因地制宜、比较优势原则。合理的农村产业结构必须符合当地自然经济条件特点的要求,不同地区农村产业结构能否与当地的资源、地理、生态环境、技术进步、经济发展和市场状况相适应是农村产业结构是否具有长期合理性的基础。

衡量农村产业结构是否优化的首要标志就是能否充分有效地发挥当地资源优势,并使其优势长期保持,资源永续利用。因此农村产业结构在进行调整时,要坚待因地制宜原则,以保证各种资源得到更好地利用,以最大限度地提高经济效益为目标,使各种不同地区的产业结构各有侧重,各有特色,发展自己的优势产业和拳头产品。

既强调发挥资源优势,又要强调将资源优势转化为经济优势、区域优势。 2、坚持二元导向原则。

在农村产业结构调整中,不少地方将过去的以政策主导型急转为现在的以市场主导型,这是从一个极端走向另一个极端。其实在农村产业结构调整中,政策导向和市场导向同等重要,特别在目前农村经济结构调整的过渡时期,更应兼顾政策主导与市场主导作用的适宜发挥。

国家为了粮食安全采取限量、限质的高价保护收购政策,在欧盟、日本等市场经济发达的国家均已采用,我国更应如此。政策导向还体现在农业投资政策、信贷政策、税收政策等方而,对农村产业结构调整起着非常重要的作用。

市场导向是农业商品生产的必然趋势,也是建立社会主义市场经济体制的必要措施,它对商品性生产、农村工业和农村非政府性服务业的结构调整都起着导向作用。调整农村产业结构时必须坚持以。

产业结构调整

3.农村产业结构调整问题

[摘要]正确理解农村产业结构不同于农业结构的基本内涵,确立我国农村产业结构调整的战略目标及其定位原则,以及调整农业、农村工业和农村服务业内部三者之间及各行业内部关系的战略措施,是当前农村工作急需认真研究的战略性问题。

一、农村产业结构的基本内涵及调整的重要性 农村产业结构是一个多层次的复合系统,它是指农村地域内产业之间、产业内部各层次之问及其产业各层次内部的相互关系的结构,包括农村三次产业之间、产业内部各部门之间、部门内部各项目之间、项目中各产品之间的关系。农村产业结构与农业产业结构不是一个意义上的概念,农村产业结构强调的是产业在农村这个地域,是个区域性概念,而农业产业结构强调的是产业结构中的行业构成,从组成内容上看,农业产业主要指种植业、林业、牧业和渔业等,而农村产业由第一产业一农业、第二产业一农村工业、第三产业一农村服务业组成,因而进行农业产业结构调整,局限性太大,而农村产业结构调整就是对农业、农村工业和农村服务业三者之间互不协调的状况进行改变,同时改变其各行业内部的关系。

过去我们狭隘地把农村产业结构理解为以粮食种植为主的单一的农业结构,并按照这种思路发展农村经济,导致农村产业结构极为不合理,使得农村经济发展相对缓慢。农村产业结构的层次是在农村经济活动由简单到复杂、由低级到高级的发展过程中形成的,它由社会生产力水平决定,同时又受着消费需求、自然资源及劳动力、资金、技术等生产要索的影响。

调整农村产业结构使其趋于合理化、高级化是生产力发展规律和产业结构演变规律的客观要求。合理的农村产业结构能实现各种资源的优化配置,是农业和农村经济发展的主要推动力,是增加农民收入、增强社会稳定、保证农村社会经济持续发展的源泉。

农村产业结构是全国产业结构的重要组成部分,其中的农业结构是基础的基础,而农村非农业的发展延长了农业产业的链条,沟通着全国地区产业之间的联系(包括城乡之间、不同地区之间)。 农村产业结构与农村经济发展状况和农村经济效益之间有着内在的必然的联系,在同样的经济总量基础上,合理的产业结构能够使各种生产要素得到比较合理的配置,从而取得良好的经济效益。

产业结构失调,虽然也可能在一定的时期内取得较高的经济增长速度,但从整体上和长远上看,经济发展的质量差,效益低,后劲不足。农村产业结构合理与否,直接关系到农村经济发展的素质和持续发展的后劲。

因此,调整农村产业结构,使整个农村社会生产基本适应社会总需求的水平,是当前农村工作急需认真研究的战略性问题。 二、我国农村产业结构调整的战略目标及其定位原则 根据我国农村经济的现实情况和长远发展需要,农村产业结构调整的战略目标主要应包括五个方面的内容:其一是积极增加粮食生产,保证食物供给的安全实现农产品供求总量的基本平衡;其二是提高农产品优质品种和优质产品的比重,使农产品的品种、品质结构能够适应市场需求变化的需要;其三是通过发展优质高效农业,促进农村第二、第三产业的发展,实现农业的增效与农民的增收;其四是实现农业和农村经济的比较合理的区域分工和布局,形成不同地区各具特色的专业化生产格局;五是通过采用现代生产工具、技术和管理手段,在各个产业部门之间能够合理配置与利用农村资源,科学处理经济增长、社会稳定、技术进步、环境保护、国家安全等方面的关系,实现农村经济的可持续发展。

为了达到上述目标,调整和优化我国农村产业结构,应遵循以下基本原则: 1、采取因地制宜、比较优势原则。合理的农村产业结构必须符合当地自然经济条件特点的要求,不同地区农村产业结构能否与当地的资源、地理、生态环境、技术进步、经济发展和市场状况相适应是农村产业结构是否具有长期合理性的基础。

衡量农村产业结构是否优化的首要标志就是能否充分有效地发挥当地资源优势,并使其优势长期保持,资源永续利用。因此农村产业结构在进行调整时,要坚待因地制宜原则,以保证各种资源得到更好地利用,以最大限度地提高经济效益为目标,使各种不同地区的产业结构各有侧重,各有特色,发展自己的优势产业和拳头产品。

既强调发挥资源优势,又要强调将资源优势转化为经济优势、区域优势。 2、坚持二元导向原则。

在农村产业结构调整中,不少地方将过去的以政策主导型急转为现在的以市场主导型,这是从一个极端走向另一个极端。其实在农村产业结构调整中,政策导向和市场导向同等重要,特别在目前农村经济结构调整的过渡时期,更应兼顾政策主导与市场主导作用的适宜发挥。

国家为了粮食安全采取限量、限质的高价保护收购政策,在欧盟、日本等市场经济发达的国家均已采用,我国更应如此。政策导向还体现在农业投资政策、信贷政策、税收政策等方而,对农村产业结构调整起着非常重要的作用。

市场导向是农业商品生产的必然趋势,也是建立社会主义市场经济体制的必要措施,它对商品性生产、农村工业和农村非政府性服务业的结构调整都起着导向作用。调整农村产业结构时必须坚。

4.我国产业结构的现状及存在的问题.

(1)产业结构和就业结构严重扭曲,大量劳动力滞留在农业中。

我国三次产业的产值结构和 就业结构严重错位。用产值结构衡量,第一产业占GDP的比重已经降到15%左右,达到了完成 工业化的标准。

但是,第一产业就业占全社会就业总数的比重还在50%以上,远未达到基本 上完成工业化时的就业结构要求,即第一产业就业人数占就业总数的比重应该降到20%以下 。 (2)工业吸纳就业的能力下降。

我国工业增长吸纳就业的能力呈现出明显的下降趋势 ,特别 是近几年,工业产值虽然持续增长,但就业却在绝对下降。工业增长的就业弹性系数在1979 ~1985年期间为0.82,在1986~1990年期间为0.44,在1991~1997年期间为0.15,而在1998 ~2000年期间为-0.11。

(3)高增长行业的地位尚不突出。我国每一轮高速增长时期,都依靠结构调整升级产生一批 高增长性支柱行业,带动整个经济高速增长。

过去20多年,先后成为高增长性支柱行业的有 :上世纪70年代末期到80年代初中期的轻纺工业等;80年代中后期的原材料工业、家用电器 工业等;90年代初中期的基础设施、能源原材料工业等。自90年代下半期开始,我国缺乏高 增长性、带动力强的支柱行业,这是经济增长乏力的一个重要原因。

(4)服务业发展滞后。我国的服务业发展落后于经济发展的实际水平。

用三种国际上常用的 指标衡量,我国服务业产值占GDP的比重,比同等收入水平的国家低10~17个百分点。 (5)可持续发展面临较大压力。

我国是一个拥有13亿人口的大国,我国工业化所面临的国土 、资源、生态、环境的承载力等问题,是其它绝大多数工业化国家未曾遇到过的。我国如果 模仿发达国家在工业化过程中的资源消耗和消费模式,我们自己和整个世界都将难以承受。

5.中国产业结构优化存在的问题和发展政策

改革开放以来尤其是上个世纪90年代以来,中国制造业持续高速发展,并成为中国经济快速发展的主要拉动力量。

中国作为一个人口和市场规模巨大的发展中国家,是否已成为世界工厂或世界制造业基地,是否具有向世界制造业中心演进的趋势?这些问题引起了国内外有关学者的普遍关注。中国社会科学院工业经济研究所郭克莎研究员主持的国家社科基金重点项目《中国制造业发展与世界制造业中心问题研究》,在系统描述、分析中国制造业发展趋势、特点和存在问题的基础上,探讨了世界工厂、世界制造业基地与世界制造业中心的关系,分析了世界制造业中心形成和转移分散的历史进程,揭示了国际产业转移的新趋势,研究了中国制造业向世界制造业中心发展的条件和制约因素。

该项成果对于把握中国制造业的发展水平和国际地位,明确中国制造业基地建设的前进方向和发展目标,从宏观上制定推动我国制造业发展的战略和政策,促进产业结构优化升级,引导企业的投资和发展行为,具有重要的理论和实践意义。 一、中国制造业发展趋势 1.制造业投入、产出和效益高速增长。

从1980年到2004年,我国规模以上制造业增加值增长约33倍,扣除价格指数后年均增长10%;产品销售收入增长41.4倍,扣除价格指数后年均增长11%。固定资产净值增长22.8倍,年均增长14.1%;流动资产增长58.7倍,年均增长18.6%;资金总额增长36.8倍,年均增长16.3%;而从业人数只增长25%,年均增长率只有0.9%。

实现利润总额增长13.7倍,年均增长11.9%。制造业增长的基本态势是:资本密集度迅速提高,劳动生产率大幅上升,但资本生产率有所下降,资金利润率明显降低。

2.制造业国际地位不断提升。1980年,中国制造业增加值仅占世界的1.5%,为巴西的一半,处在世界制造业10强之外;1990年,中国制造业增加值超过了巴西,位居发展中国家和地区之首,占全球的比重达到2.7%,进入了世界前10强,排名第8位;而到2000年,中国制造业增加值占全球的比重达7%,仅次于美国、日本和德国,在世界10强中排名第4位。

根据近几年中国制造业与世界制造业的增长速度对比推算,到2004年,中国在全球制造业中的份额已提高到10%以上,排名超过了德国,上升到第3位。 3.制造业对外贸易快速发展。

一是制成品进出口规模持续扩大,占制造业的比重不断上升。二是制成品出口占国际市场份额大幅度增加。

三是出口结构不断改善,技术含量和附加值高的机电产品及高新技术产品出口快速增长,比重持续提高。四是加工贸易成为出口的主要方式,近几年比重一直稳定在55%以上。

五是制成品出口竞争力逐步增强。 4.制造业利用外资长足发展。

在外商直接投资总量迅速增长的过程中,外商独资企业比重大幅度上升,投资结构由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变。同时,外商投资的产业链延伸和配套规模不断扩大,外商投资企业设立研发机构逐步增多。

二、中国制造业发展的特点 1.劳动密集型产业的发展。改革开放以来,传统的与新兴的劳动密集型产业的生产和出口快速增长,两者在制成品出口中的总体比重达到60%以上。

其中,新兴劳动密集型产业不仅资本、劳动投入和产出增长明显较快,利润率也相对较高。 2.技术密集型产业的发展。

上个世纪90年代以来,我国技术密集型产业的增长速度明显高于制造业平均水平,产出比重较大幅度上升,内部结构变动较大;与其它产业相比,技术密集型产业的资本密集度较高,劳动生产率和资产利润率也较高;从所有制构成看,外资企业在技术密集型产业中的比重很高,且上升很快,而国有控股企业的比重则相对下降,已明显低于外资企业。 3.装备制造业的发展。

改革开放以来尤其是上个世纪90年代以来,我国装备制造业的产出快速增长,比重不断上升;产业发展出现迅速多元化局面,并持续向沿海发达地区集中。但大型企业的优势尚未得到充分发挥,产业发展仍处于国际产业价值链的低端。

4.制造业发展中的能源问题。作为一个人均能源资源短缺的制造业大国,我国能源工业发展水平和能源供求状况,直接制约着制造业的可持续发展。

我国能源问题的主要特点是:能源生产能力大幅提高,但能源工业技术水平较低;能源消费水平迅速上升,但使用效率和环境问题突出。 三、中国制造业的产业结构、产业组织和技术研发 1.产业结构变动的趋势和问题。

在不断扩大开放的过程中,特别是加入WTO以来,我国制造业产业结构保持着升级的趋势,劳动密集的轻制造业比重持续下降,技术比较密集的机电行业比重持续上升。但 “十五”时期以来,钢铁等原材料行业投资和建设规模过度扩张,导致产能大量过剩;同时,落后生产能力比重过大,产业和产品结构不合理。

2.产业组织调整的进展和问题。上个世纪90年代中期以来,制造业发展进入了市场饱和、竞争加剧的阶段,客观上加强了市场机制对促进产业组织调整、特别是产业集中度提高的作用。

但是,这个演进过程相当缓慢。目前制造业产业组织的主要问题是:市场结构依然过于分散,企业竞争过度集中于价格竞争;企业进入和退出存在障碍,影响了产业竞争效率的提高;。

6.我国产业结构总体上存在的问题有哪些

我国当前总体产业结构存在的问题有:

1.三个产业间的比例关系失衡,第三产业所占比例偏低。 第一产业比重偏高,高于同等收入水平国家;第二产业比重明显偏高,不仅高于同等收入水平国家,而且高于工业发达国家;

第三产业的比重则大大低于同等收入国家和发达国家。

2.第一产业效率仍然很低。自动化程度低,基础不稳定,生产方式落后,基础设施投入不足,抗灾能力下降,耕地面积大量减少,粮食生产仍未摆脱“靠天吃饭”的传统,城镇化发展速度缓慢。

3.受传统因素和当前国内外经济环境的影响,我国第二产业结构失衡的现象依然没有改观

: 高能耗、低技术含量、低附加值的加工业务对我国经济进一步快速发展提出了严峻的考验

; 基础产业成瓶颈,制造业比重偏高,轻纺工业生产严重过剩,加工业小规模低水平重复建设,传统产业与高新技术产业不相称。

4.第三产业全面落后的状况依然没有明显改观。从产业角度看第二产业对经济的贡献率一直较高,经济发展主要靠第二产业在拉动。第三产业对经济的贡献率有较大的增长,但是,伴随着国民经济的发展,第三产业对经济的增长的贡献率没有保持上升态势,尤其在2007—2008

年之间,第三产业对经济增长贡献率下降。说明近年来我国第三产业的发展滞后。从第三产业内部结构看,发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主,而我国尚以传统的商业、服务业为主。如邮电、通讯)和新兴第三产业(如金融保险、信息、咨询、科技等)自然发育不足。

关于产业结构调整存在的问题

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