关于城乡结合部环境问题

1.城乡结合部是什么意

城乡结合部,实际应为“城乡接合部”,许多报刊对这一名词的用法是错误的。

结合,指①人或事物间发生密切联系,②结为夫妻;接合,指连接使和在一起。故而此处应用“接合” 。

城乡接合部,是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带。又称城市边缘地区、城乡接合地、城乡交错带尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。

城乡结合部简介随着城市化过程,城市不断向外围扩展,使得毗邻乡村地区的土地利用从农业转变为工业、商业、居住区以及其他职能,并相应兴建了城市服务设施,从而形成包括郊区的城乡交错带。城乡交错带位于市区和城市影响带之间,可分为内边缘区和外边缘区。

内边缘区又称城市边缘,特征为已开始城市建设;外边缘区又称乡村边缘,特征为土地利用仍以农业占支配地位,但已可见许多为城市服务的设施,如机场、污水处理厂和特殊用地等。 城乡结合部城乡接合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点:(1)受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。

城乡交错带内城市与乡村各要素,景观及功能的空间变化梯度大,是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”,人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大:同时城乡接合部地区存在着频繁的能量与物质对流,分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生;(2)由于同时受到城市与乡村经济的双向辐射,城乡接合部经济发展具有明显的多样化特点,经济的发展对城市的依附性不断加强,城市性产业及城市需求导向产业在增加。 正是上述过渡性特征使城乡接合部社区的环境卫生管理具有特殊性,给这一地带的规划、开发、建设、管理,特别是社会管理带来了难度。

城乡结合部状况城乡结合部问题户籍管理鉴于城乡接合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差,城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的,多数保持人户分离;而农村劝迁户则鉴于经济利益的考虑,也不愿意农转非,增加了户籍管理的难度。 行政区划城乡接合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割,城乡单位犬牙交错,“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍,带来较突出的跨区的管理矛盾。

外来人口在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋,加上管理较薄弱,使大量外来人口在此集聚,虽然给这一过渡带的经济发展增添活力,但同时带来环卫、治安、计划生育等许多社会问题。 土地管理按现行法律,土地批租后,逾期完不成开发的坚决加收。

然而,现实情况是,土地逾期完不成开发的较为普遍,有的竟长达10年左右。在城乡接合部,由于土地多数被预征完毕,使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。

物业管理在城乡接合部,由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区,由于一些物业管理公司管理不到位或不规范,引发新迁居民的不满,增加了城乡结合部社区管理的复杂性。城乡结合部根源上述管理问题的大量存在,使这一被称为“都市里的村庄”的特殊社区,土地开发支离破碎,原有的道路、水系等被打乱,垃圾成堆,排水不畅,违章搭建十分严重,环境卫生恶化,社会治安形势严峻,无论是在社区景观或是在社区精神文明建设方面都与市区形成强烈的反差,成为城市创建卫生城市和建设现代文明城市的“老大难”地带。

显然,造成城乡接合部社区上述诸多问题与矛盾的原因是十分复杂的,我们应当从机制、体制等方面进行深层次的分析。充分认识这一地区包括环境卫生在内的各种问题的特点、规律与解决的难度,以便从战略高度,从机制、体制上研究解决的对策。

首先,城乡接合部社区的环境卫生等诸多问题的产生,是在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期,由于城市大规模建设改造并不断向边缘区推进,乡村城市急剧转型过程中形成“都市村庄“这一特殊类型的社区所出现在的可避免的现象,有其客观必然性。 产业因素城乡接合部地区特有的区位优势,一方面,引来大规模开发区的规划建设,使大量高新技术工业和现代化服务业向结合部集中;与此同时,由于外来人口的集聚,引发了某些原始的、并对城市市容有严重影响的城市产业如城市垃圾回收业(闵行区虹桥镇虹四村)以及为外来人口的服务业在这里“见缝插针”地滋生与发展,再加上原有的乡镇和村办企业,各类性质不同,差别很大。

难以事例的产业聚集在城乡接合部,是导致这一地区环境卫生等社会问题十分复杂的产业因素。社会因素被城市乌黑的“都市村庄”社区大量土地被征用,农民失去赖以生存的生产资料,在自身经济利益的驱动下,利用其自有多余的住房和“见缝插针”式的乱搭建,以较低廉的房租对外租赁,使大量外来人口在些集聚,从而形成包括导入的城市居民、原住农民和外来人口在城乡结合部混杂居住、十分复杂的社会空间。

这是这一地区市容卫生、社会治安等问题十分突出的社会因素,也是一个直接的、主要的因素。经济利益驱动城乡土地所有制的差别和“都市村庄”社区局部经济利益的驱动,也是使城乡接合部地区环境卫。

2.城乡结合部的典型特点有哪些

城乡接合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点:

1、受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素,景观及功能的空间变化梯度大,是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”。

2、由于同时受到城市与乡村经济的双向辐射,城乡接合部经济发展具有明显的多样化特点,经济的发展对城市的依附性不断加强,城市性产业及城市需求导向产业在增加。

扩展资料:

随着城市化过程,城市不断向外围扩展,使得毗邻乡村地区的土地利用从农业转变为工业、商业、居住区以及其他职能,并相应兴建了城市服务设施,从而形成包括郊区的城乡交错带。

城乡结合部很多本来是农村的,很多人不愿意农转非,而且这里存在大量的外地人口,相对治安、环境也会弱一些,其次,由于许多搬迁用户,会引起一些纠纷,小区管理很难。

参考资料来源:搜狗百科-城乡结合部

3.十二五规划的环境问题

十二五”规划概括为两个重点、四个战略、八个特点,“两个重点”,一个是解决影响可持续发展的环境问题,另一个是解决损害群众健康的环境问题;四个战略,一是深化总量减排,二是强化环境质量的改善,三是防范环境风险,四是保障城乡平衡发展;八个特点,一是紧紧围绕科学发展这个主题,围绕转变经济发展方式这个主线,围绕提高生态文明水平这个新要求来展开。二是深化总量控制工作,这次在原有两项控制污染物指标的情况下又增加了两个,就是把原来“十一五”二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物继续安排减排之外,又增加了氨氮和氮氧化物。三是解决关系民生的突出环境问题,把改善环境质量放在了更突出的位置上。四是强化重点领域的治污工作,即突出了重金属污染、危险废物、持久性有机污染物和危险化学品的污染防治。五是大力推进环境公共服务体系的建设,保障城乡均衡发展,切实维护群众的环境利益。六是深化以奖促治政策,强化农村的污染防治工作,改善农村的环境面貌。七是突出有差别的环境管理政策,完善环境保护的战略体系。八是突出市场手段,推进并建立环境保护的长效机制。

城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程,不仅是一个城市的“脸面”,也是一个城市文明程度的重要标志。随着城市人民生活水平的快速提高,大家对居住、生活环境的要求越来越高。中小城市为进一步提高环境卫生管理水平,树立城市形象,提升城市品位,提高市民工作、生活质量,必须有新的措施。为此笔者建议:

一是环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生,由环卫部门一家管理,责无旁贷,出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样,才能提高工作效率,杜绝推诿扯皮现象,才能彻底根治城市“脏、乱、差”。>二是加大环卫设施建设投入力度。如要加强垃圾中转站的建设力度,考虑用市场经济的手段经营环卫事业。按照经营城市的思维,建议向社会公开拍卖环卫设施建设管理权,吸引社会资金投入环卫设施建设,形成政府引导、社会投资为主导的多元化投资新格局,解决环卫设施建设投入不足的问题。

三是加大协管力度。城市环境卫生工作点多、线长、面广,单靠一两个部门难以收到好的效果。因此,在环卫管理中,要形成齐抓共管的良好格局。要彻底整顿流动市场,对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿,有店的必须归店。要整顿施工场地,所有建筑工地都应实行封闭作业,所有的建筑材料不准在马路上堆放。各施工单位在办理建设手续的同时,必须与城市环境卫生部门签订建筑垃圾清运管理合同,并缴纳保证金。确保工程与环卫设施同时设计,同时审批,同时建设,同时交付使用。

四是深化内部改革。对大街主次干道清扫保洁管理权可以实行招标承包。对垃圾运输车辆可以实行单车承包,对油耗、车辆维修费用、清运质量包干,节约归己,超支不补。对管理人员实行竞争上岗。

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