国家关于农村养老问题研究

1.农村养老存在哪些问题?

政府利用财政金融政策支持农村商业养老保险发展的作用没有真正发挥出来我国农村社会养老保险制度的探索始于20世纪80年代,但是研究思路主要集中在社会保障资金筹集、使用,养老基金投资运营方式和现收现付制与积累制选择等方面。

事实上,我国财力有限,因此现阶段我国建立全国范围内的农村社会保障制度还存在很大的难度,引入商业保险参与对于养老保险体系的完善有很大的积极作用。 2。

制约我国农村养老保险市场发展的一大问题是供给不足,经营主体匮乏,无法形成竞争保险产业的供给水平决定于保险产业的规模,决定于保险机构的数量、分布,以及人员数量和营销方式等因素。目前,在农村养老保险市场积极开展业务的保险公司太少,大量公司忙于在大城市设立机构,无暇顾及农村养老保险市场。

由于缺乏竞争因素,服务质量不高,很大程度上抑制了农民投保的有效需求。3。

费率问题也对发展农村养老保险业务构成了制约因素保险费率的计算必须考虑投保人的支付能力。目前,大部分保险公司将产品定位于城镇市场,产品设计趋同性较强,少有推出适合农民和农村特点的养老保险新品种。

在农村市场上销售的养老保险单大都是直接从城市市场移植过来的。费率偏高,具体条款的设置也主要针对城市客户,难以为广大农民所接受。

4。业务发展不够平衡,市场监管存在盲区目前,商业保险公司在农村养老业务发展中存在三个方面的不平衡:一是地区间机构设置存有偏差。

经济发达的地区与欠发达地区差异过大,机构布局上的不合理,进一步加剧了发展状况的失衡。二是展业、理赔质量态度相差迥异。

三是农村商业养老保险业务发展与市场监管不相对称。目前,保险监管机构设至省级或较大城市,地级以下只有保险业协会,市场监管力量明显不足。

2.新型农村社会养老保险问题的研究 理论价值和实践意义

对于农村养老保险这块,达到退休年龄的,有2种解决办法:

(一)老人可以不交(但子女必须参保);

(二)或者老人采取一次性交清两种处理方式,是可以享受养老金待遇的。

所以你不在同一个户口簿,那么老人就需要申请参保且交清所欠费用之后才可以申请退休金待遇。

其交纳是根据当地农民去年的纯收入为基数,分5个档次,100元/200元/300元/400元/500元,原则上是交得多,对应将来就可以领得越多。

养老金是由基础养老金+个人帐户组成。基础养老金国家补贴55元,个人账户养老金=(个人缴费总额+利息)/139月,个人帐户根据本人交纳的档次决定,所以每月具体领取多少,根据本人交纳多少决定。

也是按多交多得,少交少得的原则进行,这只是养老补助,同时也需要采取其它的方式来辅助解决养老问题。

3.养老问题

●中国已为老龄化储备了相当的资源,当今问题是投入的养老资源浪费不少、支持家庭养老的政策空缺。

国家应该做好养老的宏观战略研究,制定科学合理的老年福利社会政策,有效整合目前的养老资源。 编辑:无论如何,人口老龄化对我国经济社会发展的制约已日益显现。

在你看来,我国人口老龄化问题,最应引起重视的、最需要解决的是什么? 潘屹:养老和医疗保险已经开展了许多年,已有许多学者在研究养老和医疗保险制度的部门、区域、城乡分割、差距和衔接以及保险金保值增值问题。老龄化另一个最需要解决的问题是老年社会服务。

中国目前家庭城市空巢老人家庭约占57%,农村约为40%。综合国家统计局和全国老龄办的数据,高龄失能失智者在1500万—2500万之间。

这些老人平日孤独,生活需要照顾,而伴随着核心家庭的增多,流动人口的增长,家庭照护资源在日益减少。因此,国家提出加快老年社会服务事业建设,保障不断增长的老年人社会服务需求。

老人的服务包括日常生活需求、贫困救助、娱乐文化、心理慰藉、康复照护以及临终关怀等等。政府已经有了明确的思路:建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。

而老年社会服务的核心问题是构建适度普惠式的城乡一体化老年服务事业,即养老社会服务普遍覆盖全体城乡老年人口。 所谓一体化,即整合服务项目、设施机构、资金、专业人员等各类资源。

而这一切,需要管理,即由政府制定严格科学的养老社会服务的政策法规、措施标准,并进行监督检查评估。 编辑:据我所知,你正在研究中国老年社会服务体系一体化问题。

目前在我国,无论是居家养老、社区养老还是机构养老,社会服务与社会需求方面的差距都太大了,即需求巨大而所提供的服务太少。 为什么会出现这样的状况?应如何改进、解决? 潘屹:我们的养老社会服务相对需求确实差距很大。

我国老人院人居拥有床位率很低,养老床位缺乏;社会服务专业人员(专业社会工作者和护理人员)缺乏;缺少长护保险;社会服务城乡差别大,农村老人日常生活、卫生条件、精神文化都相对贫困。 这些问题有关方面正在着手解决,例如培养社会工作专业人员,建设社区服务中心、星光老人计划工程、老年公寓、拓展农村社区建设项目等。

目前,我国在养老服务方面已经打下了一些基础,但是还存在一些问题:国家培养的社会服务人员在流失,例如社会工作硕士大部分流失;养老床位不够的情况下还有25%—30%的闲置率(民间养老机构空置率高,缺少监管与支持);各地虽有大量社会服务设施机构,但可提供给基础养老服务的不多,服务功能定位不准;还有形式主义的公办服务建设,类似酒店、医院,甚至娱乐消费型的大型综合和行政管理机构,造成了许多浪费;支持家庭养老的政策空缺。 面对社会发展的新问题,养老社会服务不能仅靠过去的经验和干部群众的热情,我们需要社会政策的宏观研究。

西方发达国家在上个世纪50至70年代完成了从社会保险到服务保障的完善、从服务碎片化到一体化的整合。我们不能着急跨越时代,但可以借鉴西方的经验。

编辑:你认为西方发达国家有哪些值得我们借鉴的经验?例如他们以给老人亲属护理津贴并对其进行免费培训等做法鼓励家庭养老的制度,我们能否借鉴? 潘屹:我们国家目前还没有长护津贴,而这是继养老保险和医疗保险后,老年人需要的第三个保险和护理制度。 我们需要向西方学习许多管理方法和技术。

例如社会工作体系的完善、照护服务体系的护理和技术以及在养老服务领域内的高技术和高科技产品等。发达国家政府对民间资本投入养老服务给予监管和支持。

如荷兰基于国民保险基础的养老服务专项资金,采取招标方式支持好的养老福利机构,以资金扶持方式支持新建养老社会服务机构和养老社会福利机构的运行,但国家对接受资助的社会福利机构要求是床位利用率达到98%以上,其中痴呆老人应占有一定比例;法国采取给社会企业减免税的办法鼓励社会服务的发展。 中国的家庭政策需要借鉴发达国家的做法。

比如德国,为了鼓励老年人居家护理,如果亲属护理者每周护理达30小时以上,老人可以获得一定量的免费治疗帮助,而本身没有工作的家庭护理者可以得到护理津贴,并免费接受护理培训课程。这个政策凝聚了家庭,同时也解决了护理人员不足的问题。

编辑:当务之急我们应该做些什么? 潘屹:我认为,当务之急是加强养老服务的综合的社会政策研究,建设中国一体化的养老社会服务体系。 首先,国家制定社会服务的体系构架,包括整体规划方案、目标和管理体系,促使各区域发展均衡,加速社会服务的城乡整合,改变政策零散、缺乏执行力的现状。

第二,制定养老社会服务标准,推动社会服务规范化、专业化、科学化。 第三,对现有的服务资源,在资金、人员、设备资源上统筹规划管理整合。

明确各类养老机构的各自职能,首先明确老年社会服务收养机构的职责,把长护的、日托的和老年文化活动中心区别开来,避免服务的重复浪费和避重就轻。 第四,在社区这一平台勾画网络,服务在社区内享用,服务为社区人享有,服务由社区提供。

4.国家关于农民最关心的养老问题都有哪些新规定和新政策呢? 爱问知识

目前我国非常重视农村的社会养老保险工作,国务院曾于2009年专门颁布了 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,在意见中明确提出加 快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步解决农村居民老有所养问题,本着“保 基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则完善农村养老保险体系,在2009年试点覆盖 面为全国10%的县(市、区、旗),以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前 基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

我国的养老规定和政策着重体现在以下四个方面:(1)注重从农村实际出发, 低水平起步,考虑到目前农民的收人及负担能力,确保筹资标准和待遇标准要与经 济发展及各方面承受能力相适应;(2)实行个人(家庭)、集体、政府合理分担责任, 权利与义务相对应;(3)采取政府主导和农民自愿相结合,引导农村居民普遍参 保,确保农民早参保早受益、多缴费多收益;(4)中央确定基本原则和主要政策,地 方制定具体办法,对参保居民实行属地管理。

5.我国农村养老保险存在哪些问题

(一)相关法律制度建设仍不完善 目前,我国还没有制定专门针对农村养老保险问题的法律法规,民政部和劳动与社会保障部出台的相关规定位阶过低,权威性较差。

有些省份还没有出台关于农村养老保险问题的地方性法规,管理不够规范。由于制度建设不完善,少数地方出现了挪用保险基金等问题。

(二)农村养老需求得不到有效满足 随着农村经济体制改革,原来以集体经济为依托的农村养老保障体系已趋于瓦解,同时,农村家庭保障功能不断弱化,土地保障功能也呈减弱趋势。我国目前农村社会养老保险的覆盖面过小,保障水平很低。

(三)农民工是否应纳入农村养老保险体系存在争议 进城农民工参与城镇养老保险十分困难。 首先,农民工收入有限,积累式的养老保险超出了支付能力;其次,农民工劳动岗位和区域的频繁变动,超出现行的养老统筹范围;再次,一些地方政府对农民工权益漠视,甚至以拖延农民工参加城镇社会保障来招商引资,都导致了农民工的低参保率和高退保率。

进城农民工的人数日趋增多,其应纳入城镇养老保险还是应纳入农村养老保险,成为实践中急待解决的难题。 (四)农村养老保险基金来源渠道少,缴费率高,收缴难度大 农村养老保险资金来源渠道过少,只有农民自身和地方财政支持。

就农民自身来说,农村养老保险是采取自愿的方式而非强制性实施,农民收入来源本来就少,受经济收入因素制约,投保率不尽人意,这与大数法则的保险数理要求存在一定差距。 就地方财政支持而言,我国农村养老保险目前是以县级为单位进行统筹,而大多数县级地方财政捉襟见肘。

这就造成了农村养老保险费率偏高,实践中收缴难度大。 (五)现行农村养老保险制度保富不保穷和保小不保老 我国目前开展养老保险的大多数地区是经济比较发达的地区,参加养老保险的群体基本上是较为富裕的农民,而经济不发达的落后地区农民养老保障不能从社会保险制度中获益,现实中恰恰是后者最需要农村养老保险制度给予的保障。

6.农村养老保险的研究现状

农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分,它关系到占总人口约70%的人民目前或将来的生活质量,而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。

随着老龄化浪潮汹涌而来,农村养老问题变得日益突出和紧迫。 为了寻找合适的解决途径,我国政府从80年代中期开始,探索性地建立了农村社会养老保险制度。

到目前为止,农村社会养老保险已有10多年的历史。这段历史可以大体划分为三个阶段: 第一阶段: 1986-1992年,为试点阶段。

1986年,民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开农村展社会保障工作。

一些经济较发达的地区成为首批试点地区。 第二阶段: 1992年—1998年,为推广阶段。

1991年6月,原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》),确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则,决定1992年1月1日起在全国公布实施。此后,农村社会养老保险工作在各地推广开来,参保人数不断上升,到1997年底,已有8200万农民投保。

第三阶段: 1998年以后进入衰退阶段。1998年政府机构改革,农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。

这个阶段由于多种因素的影响,全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难,一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。官方对这项工作的态度也发生了动摇。

1999年7月,国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件,决定对已有的业务实行清理整顿,停止接受新业务,有条件的地区应逐步向商业保险过渡。 针对农村养老保障的发展提出了对策和建议,主要集中在以下几个方面: 1、应加大对农村社会养老保险的扶持。

不少研究者注意到缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因,因此针对目前集体补助比重过小,国家扶持微乎其微的状况,均提出应适当提高集体补助的比重,加大政府扶持的力度。只有这样,才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”,才能调动起农民投保的积极性。

2、应当确立农村社会养老保险的法律地位,使其具有制度上的稳定性。国家关于农村养老保险的方针政策变化无常,不利于这项工作的开展。

全国各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及档案管理的规章制度,这都导致了农村社会养老保险制度的不稳定性。而通过立法是达到稳定政策的最好途径。

3、应提高基金的保值增值能力,以解决农村社会养老保险的支付问题。这是一个非常棘手的问题,因为投资本身就是一门相当复杂的学问,我国这方面的人才非常稀缺;而且目前我国风险较小、回报较高的投资渠道很少,但是许多文献仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。

①可以通过法律程序,在保证资金安全的前提下,推行投资代理制,将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资,以提高积累资金的增值率。 ②由于农村养老保险以县为覆盖范围,因此基金大多集中在县级保障部门,其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制。

因此可以规定,不能保证适当增值率的投资主体,要在一定期限内放弃投资权,将养老保险基金全部或部分上缴,由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的,可以将基金交由全国有关机构管理。

福建省就是采用的这种办法,效果比较好。 到目前为止,关于农村社会养老保险仍然有许多需要进一步研究的问题,其中比较关键的是以下几个: 1、农村社会养老保险的筹资方式 许多研究者都提出应当在农村养老基金筹集时增加政府扶持的力度。

但是这个“力度”应当有多大比较合适,即既能充分调动农民投保的积极性,政府又能承担得起?在这个问题上社会公平与经济效率之间的替代关系如何?对于这些问题,都缺乏明确的定量分析,甚至连定量分析的框架的也没有,这样“加大政府扶持力度”便缺乏科学的指导,难以落实。 2、农村社会养老保险的管理机构设置 按国际上通行的做法,社会保障基金的收缴、管理和发放应当遵循三权分立的原则。

但是我国农村社会养老保险在1998年以前基本上完全由民政部门独立管理,1998年以后移交给劳动与社会保障部门,也是一家说了算。权利缺乏监督是基金安全难以保障的关键,因此农村社会养老保险的机构设置应当进行改革。

但怎样改,怎样体现权利的监督与制衡是目前已有的文献中研究得较少的问题。 3、城乡养老保险的衔接问题 我国现有的农村社会养老保险制度与城镇职工养老保障制度是完全不同的两套体系,两者不存在可换算的基础,根本无法衔接。

但是随着我国经济改革的深入,城市化的步伐将会加快,有更大量的农村劳动力将流向城市,两种不相衔接的养老保险体系将成为劳动力自由流动的障碍。

7.我国养老保险制度现状及问题和对策是什么

我国目前老年人的基本养老现状是:一、居家养老,无论是城镇还是农村,以家庭为中心,靠子女亲属养老;二、社会养老,城镇和农村均由社会福利机构负责养老(指各级民政部门开办的敬老院、福利院,属于国家出资);社区居委会、街道办开办的养老机构、托老所等(属于自收自支性质);三、民间养老,一些民营企业投资开办的养老院等,有养老意愿的个人进行选择。一般这样的养老院收费较高。

对国家养老现状的建议:

一、建议国家财政能够将更多的资金投入各地的养老设施的建设上。比如,多建公立养老院,扩充养老院服务人员,提高养老服务水平等。

二、允许更多的民营资本和外资投入养老设施的建设上。但是应该给予他们减税或者扶持的政策。且在审批的各类环节予以保障其畅通、便捷和快速办理手续。

三、鼓励更多的各类商业保险公司(包括国内保险公司、外资保险公司)开展养老险业务,鼓励公民个人除基本社保外,在经济能力允许的情况下办理商业养老保险,并将缴纳的保险费在交个人所得税前扣除。

四、建议全国居民实行统一的养老保险制度。可以已基本养老为基础,根据不同的职业,不同的工作年限,发放不同比例的养老金。

8.我国农村养老保险面临哪些难题

我国要建立健全农村养老保险制度,面临以下一些难题: 社会保险需求迫切和有关部门的认识不统一导致了 两难局面 目前,一方面,面临农民群众和经济发展对社会保障的迫 切需求对我们工作形成的巨大压力,农民群众想参保缴费,但 是我们目前的人员机构配置、政策供给却难以满足需求;另一 方面,又面临其他有关方面对农村社会养老保险工作应不应 该搞、在什么范围搞、应该怎样搞尚未达成共识,导致农村社 会养老保险许多必要的配套政策无法出台,政府财政缺少投 入,影响这项事业健康稳步发展。

9.有没有关于农村养老保险问题方面的论文呀

农村社会养老保险存在的问题及完善对策 中国是一个农业大国,农村人口占整个人口的60%以上,农民社会保障问题已经引起了广泛的关注,目前我国的农村社会养老保险在实践上存在许多问题,积极推进建立农村社会养老保险制度,解决好农民的养老问题,对于完善我国的社会保障体系,解决三农问题,统筹城乡经济社会全面协调发展,实现和谐社会目标具有重要意义。

一、我国农村养老保险存在的问题 我国农村社会保险制度的探索始自20世纪80年代中期,大致经历了三个阶段。第一阶段从1986年开始,民政部根据“七五计划”关于“抓紧研究建立农村社会保险制度,并根据各地经济发展情况,进行试点,逐步实行”的发展目标,开始了对农村社会养老保险制度进行积极的探索,第二阶段是1991年国务院决定农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革由民政部负责。

并于1992年印发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,确定了“从我国农村的实际出发,以保障老年人基本生活为目的,坚持资金个人交纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持;坚持自助为主、互济为辅;坚持社会养老保险与家庭养老相结合;坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向”的指导思想和基本原则,并在试点的基础上逐步推进相关工作。第三阶段是1995年,国务院办公厅转发的民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见》,为推进农村社会养老保险事业的健康发展,全国26个省(自治区、直辖市)政府相继颁发了开展农村社会养老保险工作的地方性法规和文件,将这项工作提上议事日程,摆上重要位置。

1998年国务院机构改革,将农村社会保险管理职能划入新组建的劳动和社会保障部,实行社会保险的统一管理。农村社会保险管理机构逐步从民政部门并入劳动保障部门。

从目前来看。我国农村社会养老保险在实践上并不成功,许多地区没有建立农村社会养老体系,已建立的地区也存在很多缺陷,存在着许多问题,需要进一步改革和完善。

(一)农村社会养老保险缺少法律保障 从整体发展过程看,农村社会养老保险还缺乏法律性规定,大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实,缺乏稳定性和持续发展性。各地农村社会养老保险办法基本都是在1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的,普遍缺乏法律规定性,法律制度的欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题,如保险对象不明确,保险资金来源不稳定,保险管理方面的随意性和盲目性等,使农村养老保险具有很大的不稳定性。

依据劳动和社会保障部《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》出台的地方性农村社会养老保障专项制度,标志着农村社会养老保险立法向专项化方向发展。如广东省颁布了《广东省社会养老保险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》,明确规定农民轮换工应参加社会养老和工伤保险。

深圳、珠海、东莞等城市还专门就外来务工人员参加社会保险,制订了具体的实施细则和办法。 (二)管理体制存在漏洞 社会保障制度的管理体制是一项技术性很强的工作,既有商业保险的技术难度,又有依法实施的政策难度,因而对管理水平的要求很高,由于缺乏专业人才和严格的管理制度,加之机构设置不健全,使养老保险基金管理上出现了很多漏洞,如由于财务统计制度的滞后性和专业金融财务人员的匮乏,无法通过财务信息了解农保基金运营的真实状况,无法对基金运营进行有效监控。

此外,不少地区的农保统计工作甚至从一开始就没有固定的组织人员、工作流程,从来就没有月、季、年的报表,导致相当一部分基础数据严重失真,无法通过统计数字制定准确的年度工作计划,也无法对以往的基金运营成果进行有效总结、考核。 (三)农村社会养老保险的覆盖范围太小,覆盖对象有缺陷 目前中国拥有世界上数量最多的老年人口,其中75%在农村。

据统计,未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41%,建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%。

基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待,进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中,也没被纳入到城市养老保险体系中,处于法律保护的空白地带。 (四)农村养老难于完全依赖土地保障,但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料 根据《中国统计年鉴》提供的数据,从1978年到1998年,全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5%下降到了57.2%,其中纯农业收入仅占总收入的42.9%。

由此可见,来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活,以之养老更是奢望,有的农民已经摆脱土地的束缚,参与到现实的社会保障中。但是,土地对于有的农民来说仍然是很重要的生产资料。

近年来农产品的价格日益下降,从土地上获得的收益非常微薄。而且农民的承包地被大量征用,对价是极少的土地补偿费。

所以完全依靠土地来养老的选择也是不可行的。 (五)资金筹集与基金的管理方面存在的问题,农保资金现有的保值增值渠道亟。

国家关于农村养老问题研究

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